Po oboznámení sa s návrhom federálneho zákona „o produkcii osív“ (ďalej len „návrh zákona“) sa Zväz účastníkov trhu so zemiakmi a zeleninou (Zemiaková únia) uvádza nasledovné.
- O rozsahu pôsobnosti spolkového zákona a okruhu osôb, na ktoré sa spolkový zákon vzťahuje
1.1. Podľa preambuly návrhu zákona zákon ustanovuje právny základ pre výrobu, skladovanie, predaj, prepravu, dovoz na územie Ruskej federácie a vývoz z územia Ruskej federácie a používanie osiva (sadbového materiálu) ) na území Ruskej federácie a na iných územiach, nad ktorými Ruská federácia vykonáva jurisdikciu v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a medzinárodným právom.
Nie je však jasné, o aké „ďalšie územia, nad ktorými má Ruská federácia jurisdikciu...“ ide. Tento pojem sa používa najmä v podzákonných normách. Jeho použitie v niektorých federálnych zákonoch, ktoré tento pojem nezverejňujú, následne núti príslušné orgány poskytnúť primerané vysvetlenia, ako to urobilo napríklad Ministerstvo financií Ruskej federácie v liste zo dňa 02.08.2011 č. 03-07-15 / 72 na žiadosť Federálnej daňovej služby č. KE-20.03.2011-4/3 zo dňa 4883.
V záujme aplikácie návrhu zákona navrhujeme spresniť v čl. 1 „Základné pojmy používané v tomto federálnom zákone“, ktorým sa rozumie „iné územia, nad ktorými Ruská federácia vykonáva jurisdikciu...“.
1.2. Druhý preambulárny odsek návrhu zákona rozširuje návrh zákona na organizácie bez ohľadu na ich organizačné a právne formy a formy vlastníctva, ako aj na fyzické osoby vrátane fyzických osôb podnikateľov, ktorí sa zaoberajú výrobou osiva a inými činnosťami uvedenými v prvom odseku zákona. preambule. Článok 21 návrhu zákona tiež stanovuje, že „výrobcovia osív sú fyzické a právnické osoby, individuálni podnikatelia..., ktorí vyrábajú semená na následný predaj...“. Príslušné ustanovenia sú obsiahnuté v iných článkoch návrhu zákona.
Zdá sa, že autori návrhu zákona nezohľadnili, že účelom implementácie je dosiahnuť zisk, a to je jeden z hlavných znakov podnikateľskej činnosti (odsek 1, článok 2 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). federácia). Občania (jednotlivci) sa môžu zapájať do podnikateľskej činnosti od okamihu štátnej registrácie ako samostatný podnikateľ, s výnimkou prípadov ustanovených zákonom (článok 23 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), najmä samostatne zárobkovo činné osoby (federálny Zákon „O vykonaní experimentu na vytvorenie osobitného daňového režimu“ Daň z príjmov z povolania „z 27.11.2018. novembra 422 N XNUMX-FZ).
V dôsledku toho by jednotlivci, ktorí nemajú postavenie samostatného podnikateľa a sú samostatne zárobkovo činné osoby a zaoberajú sa výrobou osiva pre osobnú spotrebu, mali byť vyňatí z pôsobnosti návrhu zákona.
V preambule návrhu zákona navrhujeme uviesť, že zákon sa vzťahuje na právnické osoby a fyzické osoby podnikajúce v oblasti výroby, skladovania, predaja, prepravy ... semien (sadbového materiálu), čím sa vylučujú fyzické osoby zaoberajúce sa výrobou osív. na osobné účely z pôsobnosti zákona.
1.3. Zemiakarský zväz namieta proti povoľovaniu činností na výrobu, skladovanie, predaj, prepravu ... osiva (sadbového materiálu), pričom túto požiadavku považuje za nadbytočnú, ktorá neumožňuje riešiť problém „zvyšovania efektívnosti v oblasti šľachtenie, ako aj zabezpečenie vysokej úrovne produkcie, vykonávanie prác pri výrobe, pestovaní, skladovaní a predaji semien...“ (tretí odsek, str. 14 vysvetlivky k návrhu spolkového zákona „O produkcii osiva“).
Tento záver vyplýva z analýzy federálneho zákona „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“ zo 04.05.2011. mája 99 N XNUMX-FZ, ktorý považuje licenciu za povolenie na vykonávanie určitých činností, ustanovuje zoznam licenčných požiadaviek a zakazuje odvolávať sa na licenčné požiadavky na konkrétne typy a objemy vyrobených alebo produktov plánovaných na uvoľnenie, ako aj požiadavky na objem vykonanej práce, poskytovaných služieb.
Požiadavky na odrodovú a výsevnú kvalitu osiva sú stanovené iným (nelicenčným) spôsobom.
Rozbor právnej úpravy tiež umožňuje dospieť k záveru, že z rozsahu povoľovania sú spravidla vylúčené tie druhy činností, ktorých štátnu reguláciu môžu a majú v plnom rozsahu vykonávať štátne kontrolné orgány a dozorné orgány vzhľadom na ich funkčné povinnosti inými metódami, vrátane aplikácie štátnych noriem, noriem, certifikácie, vyhlásení o zhode, akreditácie, sanitárnych, stavebných a iných pravidiel a predpisov.
Okrem toho z čl. 20 a čl. 21 návrhu zákona vyplýva, že na oprávnenie na výrobu osiva nie je potrebná len licencia, ktorú čl. 1 návrhu zákona sa považuje za samostatný druh činnosti, ale aj na skladovanie, prepravu, predaj... semien (sadbového materiálu). Spracovatelia návrhu zákona zrejme vychádzali zo skutočnosti, že práve pestovatelia osív by mali vykonávať všetky možné úkony súvisiace s obratom osív, pričom sa nezohľadnilo, že skladovanie, predaj, preprava osiva (výsadba materiál) atď. často zapojené do iných účastníkov civilného obehu. Potrebujú získať aj príslušnú licenciu alebo je takáto povinnosť výlučne na pestovateľoch semien? Ak áno, prečo?
Zavedenie licenčných činností na výrobu, skladovanie, predaj, prepravu... semien (sadbového materiálu) teda nemožno považovať za účinné opatrenie na zabránenie tomu, aby sa v civilnom obehu objavili nekvalitné alebo falšované výrobky, ale môže viesť k neodôvodnené náklady pre pestovateľov osív (a možno aj iných účastníkov).občiansky obeh), ako aj vytváranie dodatočných prekážok zapájania sa do týchto činností.
1.4. V článku 21 návrhu zákona sa ustanovuje, že „v zakladajúcich dokumentoch právnických osôb, ktoré sa zaoberajú výrobou osiva, sú určené predmet a ciele ich činnosti“.
Podľa odseku 4 čl. 52 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, predmet a ciele činnosti právnickej osoby musia byť obsiahnuté v zakladajúcich dokumentoch neziskových organizácií, chartách unitárnych podnikov av prípadoch ustanovených zákonom. Ten sa vzťahuje na organizácie, ktoré sú však komerčné, no majú osobitnú právnu spôsobilosť (napríklad banky, poisťovne atď.), ktorým je zakázané vykonávať iné typy komerčných činností, než sú tie, ktoré sú uvedené vo federálnych zákonoch. riadi ich činnosť.. Tým sú chránené záujmy prijímateľov týchto služieb, vytvára sa bariéra proti možnému zneužitiu v spoločensky významných oblastiach, vrátane možnosti smerovať finančné prostriedky do iných oblastí činnosti, okrem tých, ktoré sú uvedené v príslušnom zákone, ktoré by mali byť odráža v stanovách týchto obchodných organizácií.
Výrobcovia osív sú obchodné právnické osoby, individuálni podnikatelia, ktorí sa spravidla okrem výroby osív venujú aj iným činnostiam vrátane produkcie rôznych plodín v priemyselnom meradle, spracovania vlastných a iných poľnohospodárskych produktov atď. Preto nie je jasné, na aké účely sa navrhuje zaviesť príslušnú normu, pričom tvorcovia návrhu zákona nezohľadnili náklady (vrátane nákladov spojených s konaním valných zhromaždení), ktoré budú musieť výrobcovia osív znášať.
2. O povinnej certifikácii
Návrh zákona ustanovuje povinnú certifikáciu semien „dovezených na územie Ruskej federácie, v obehu alebo určených na predaj“.
Zemiakový zväz na podporu zavedenia povinnej certifikácie osív vo všeobecnosti upozorňuje na skutočnosť, že návrh zákona nezohľadňuje hlavné ustanovenia federálneho zákona „o technickom predpise“ z 27.12.2002. decembra 184 N 184-FZ (ďalej len - Zákon N XNUMX-FZ), konkrétne.
Podľa čl. 2 zákona N 184-FZ certifikácia je formulár, ktorý vykonáva certifikačný orgán na potvrdenie súladu predmetov s požiadavkami technických predpisov, normalizačných dokumentov alebo zmluvných podmienok.
V súlade s časťou 1 čl. 20 zákona N 184-FZ môže byť potvrdenie o zhode na území Ruskej federácie dobrovoľné alebo povinné, pričom povinné potvrdenie zhody sa vykonáva iba v prípadoch ustanovených príslušným technickým predpisom, a to výlučne na splnenie požiadaviek technický predpis (článok 1, článok 23 zákona N 184-FZ).
Povinná certifikácia sa vykonáva na účely ustanovené v čl. 6 zákona N 184-FZ.
V súlade s odsekom 3 čl. 46 zákona N 184-FZ Nariadenie vlády Ruskej federácie z 01.12.2009. decembra 982 N XNUMX schválilo Jednotný zoznam výrobkov podliehajúcich povinnej certifikácii a Jednotný zoznam výrobkov, ktorých potvrdenie zhody sa vykonáva vo forme Vyhlásenie o zhode. Tieto zoznamy neobsahujú semená ako produkty podliehajúce povinnej certifikácii.
Tieto ustanovenia, žiaľ, neboli zohľadnené pri práci na návrhu zákona, v súvislosti s ktorým je návrh zákona v rozpore so zákonom N 184-FZ.
Okrem vyššie uvedeného mali byť zohľadnené aj ďalšie ustanovenia zákona N 184-FZ.
Napríklad odsek 3 časti 3 čl. 4 návrhu zákona sa odvoláva na právomoci federálneho výkonného orgánu zodpovedného za rozvoj štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti produkcie osív, vykonávanie laboratórnych výskumov v oblasti výroby osív a zisťovanie odrodových a osevných vlastností osív prostredníctvom podriadených inštitúcií . Autori návrhu zákona zároveň nezohľadnili, že posudzovanie zhody je predmetom zákona N 184-FZ, ktorý ustanovuje ustanovenie, podľa ktorého sa certifikačným orgánom a skúšobným laboratóriám (centrám) ukladá len jedna požiadavka. ktoré vykonávajú práce na posudzovaní (potvrdení) zhody - akreditácia (článok 31). Na druhej strane čl. 4 spolkového zákona „O akreditácii vo vnútroštátnom akreditačnom systéme“ sa ustanovuje, že akreditovanou osobou je právnická osoba alebo fyzická osoba bez ohľadu na právnu formu, alebo individuálny podnikateľ, ktorý získal akreditáciu spôsobom stanoveným federálnym zákonom.
V dôsledku toho ustanovenie odseku 3 časti 3 čl. 4 návrhu zákona potrebuje objasnenie.
Upozorňujeme tiež na skutočnosť, že zavedenie povinnej certifikácie si vyžaduje určitý čas. Takže v súlade s odsekom 10 čl. 7 zákona N 184-FZ, technický predpis prijatý nariadením vlády Ruskej federácie alebo regulačný právny akt federálneho výkonného orgánu pre technickú reguláciu nadobudne účinnosť najskôr šesť mesiacov odo dňa jeho úradnej úpravy. zverejnenie. Táto požiadavka nie je v návrhu zákona zohľadnená pri určovaní podmienok nadobudnutia účinnosti zákona.
Zemiakový zväz je presvedčený, že v súčasnosti je potrebné vyriešiť problém neumožnenia uvedenia nekvalitného a necertifikovaného osiva na trh, problém ochrany práv šľachtiteľov, ktorých osivá sa často používajú pri výrobe nezákonne, v súvislosti s ktorým sú šľachtiteľom odňaté. možnosť získať primerané platby, možno aj iným spôsobom, ako je zavedenie povinnej certifikácie.
Zemiakový zväz navrhuje v súlade s federálnym zákonom z 01.12.2007 N 315-FZ „O samoregulačných organizáciách“ (ďalej len zákon o SRÚ) združovať pestovateľov osív poľnohospodárskych rastlín do samoregulačných organizácií a zaviesť do federálneho zákona „o produkcii osiva“ ustanovenia, podľa ktorých právo vykonávať produkciu osiva budú mať výlučne organizácie, ktoré sú členmi samoregulačných organizácií výrobcov osív (SRO pestovateľov osív).
Najmä v súlade s časťou 2, článkom 1 zákona o SRO, federálny zákon „O produkcii osív“ by mal obsahovať pravidlá upravujúce získanie, ukončenie štatútu pestovateľov osív SRO, právne postavenie týchto samoregulačných organizácií. , činnosť, postup pri prijímaní za člena a zánik členstva v SRO pestovateľov osív, postup pri výkone kontroly SRO pestovateľov osív nad činnosťou ich členov a uplatňovanie disciplinárnych opatrení voči ich členom vrátane dodržiavania požiadaviek na certifikácia osiva a zákaz uvádzania necertifikovaného osiva do obehu, ako aj postup pri výkone štátneho dozoru nad dodržiavaním požiadaviek legislatívy Ruskej federácie zo strany SRO výrobcov osív upravujúcej činnosti súvisiace s výrobou osiva a právne predpisy Ruskej federácie o samoregulačných organizáciách.
V tomto prípade sa mnohé ustanovenia návrhu zákona týkajú požiadaviek. prezentované výrobcom osiva možno klasifikovať ako SRO. Týka sa to najmä ustanovení čl. 19 „Požiadavky na produkciu osív poľnohospodárskych rastlín“ z hľadiska dostupnosti informácií, ktoré musia producenti osív uchovávať určitý čas. Každý RNO, ktorý bude tieto informácie zhromažďovať, ich následne prenesie do Registra výrobcov osív (sadbového materiálu).
Zdá sa, že povinné členstvo v samoregulačnej organizácii oslobodí trh pestovateľov osív od bezohľadných účastníkov, získa spoľahlivé informácie o pestovateľoch osív poľnohospodárskych rastlín, ich množstve, bude vykonávať vnútroodborovú kontrolu ich činnosti, kontrolu dodržiavania zo strany pestovateľov osív. s licenčnými zmluvami, vrátane dodržiavania platieb, stanovenými týmito zmluvami a tiež výrazne zníži obrat necertifikovaných osív.
3. O genetických pasoch
V súlade s čl. 1 návrhu zákona je genetický pas definovaný ako „dokument vytvorený na základe analýzy vzorky DNA odrody alebo hybridu poľnohospodárskej rastliny“.
Túto definíciu nemožno považovať za uspokojivú. Chýbajú informácie o druhu a mieste pôvodu dokumentu, informácie o metodike jeho tvorby, objeme a hĺbke poskytovaných informácií. Neexistujú žiadne informácie o tom, aký typ (typy) molekulárnych markerov sa použije na „analýzu vzorky DNA odrody“.
Návrh zákona nedefinuje, ako sa bude vykonávať zjednotenie/štandardizácia metód „analýzy vzoriek DNA odrôd“ v Rusku a iných krajinách.
Domnievame sa, že požiadavka povinného poskytnutia genetického pasu môže viesť k obchodným sporom medzi Ruskom a zahraničím, keďže pre všetkých členov UPOV sú uznávané ako legitímne iba testy na uniformitu, odlišnosť, stabilitu (DUS).
Možno je rozumné nahradiť pojem „genetický pas“ pojmom „certifikácia DNA“, čo navrhujeme považovať za použitie rôznych všeobecne uznávaných certifikovaných technológií DNA-markerov na identifikáciu a potvrdenie odrodovej (hybridnej) príslušnosti poľnohospodárskeho podniku. rastliny registrované v Štátnom registri šľachtiteľských úspechov schválené na použitie a šarže semien lesných rastlín na území Ruskej federácie.
Zemiaková únia v súčasnosti navrhuje odstrániť z návrhu zákona ustanovenia týkajúce sa genetických pasov.
4. O nových právomociach, právach a povinnostiach orgánov verejnej moci
Zemiakarský zväz sa domnieva, že zavádzanie nových právomocí, práv a povinností štátnych orgánov do návrhu zákona a navrhovaný postup ich implementácie je v niektorých prípadoch prehnaný, vyžaduje si ďalšiu reflexiu a spracovanie. Konkrétne:
4.1. Návrh zákona priznáva spolkovému výkonnému orgánu právo vykonávať funkcie kontroly a dozoru v oblasti výroby osív, neurčuje však, ktoré funkcie sú kontrolné a ktoré dozorné. Akú funkciu (kontrolnú alebo dozornú) má napríklad analýza rizík v oblasti výroby osív spojených s obehom osiva, ktorá je uvedená v odseku 4 časti 4 čl. 4 Bill? Aké sú riziká? Rovnaké otázky nie sú uvedené v čl. 40 zákona. Ustanovenia majú jasne deklaratívny charakter a sú neúspešnou kópiou príslušných ustanovení federálneho zákona „o rastlinnej karanténe“.
4.2. Nie je jasné, čo sa rozumie pod plánovanými kontrolami pri výkone štátnej kontroly (dozoru) v oblasti výroby osív, ku ktorým musí príslušný spolkový výkonný orgán vypracovať ročný plán plánovaných kontrol (odsek 3, časť 1). , článok 6 návrhu zákona).
4.3. Ako chápať povinnosť príslušného federálneho výkonného orgánu zverejniť na internete informácie o registri zón, pestovateľských pozemkov pre Ruskú federáciu (predpokladá sa, že Ruská federácia bude vystupovať ako zákazník ako subjekt civilný obeh?) semená (sadbový materiál), semenárske produkty (v návrhu zákona nie je pojem) a nachádzajúce sa v cudzích štátoch, skupinách cudzích štátov (čo znamená „skupina štátov“ na účely aplikácie tohto zákona )?
4.4. Domnievame sa, že je zbytočné dať Rosselchoznadzoru právomoc organizovať hodnotenie plodín (výsadby), semien poľnohospodárskych rastlín na prítomnosť geneticky modifikovaných organizmov v plodinách poľnohospodárskych rastlín a osivách poľnohospodárskych rastlín. Vysvetlivka k návrhu zákona neobsahuje údaje o existencii takýchto skutočností a ich počte, a preto nie je možné posúdiť potrebu zavedenia týchto kontrolných funkcií.
4.5. Nie je zrejmé, akým spôsobom by malo byť nasledovné ustanovenie odseku 3 čl. 34 účtov:
Pri dovoze semien na územie Ruskej federácie sa uznávajú certifikáty, genetické pasy a doklady o kvalite osiva vyvážajúcich krajín, ktoré podliehajú predbežnému auditu (inšpekčnej kontrole) laboratórií na skúšanie osív na potvrdenie spôsobilosti, metód a výsledkov výskum, s následným opätovným vydaním certifikátov Ruskej federácie.
Ak hovoríme o predbežnom audite laboratória vyvážajúcej krajiny, ako bude prebiehať?
Ak máme na mysli skúšobné laboratórium nachádzajúce sa na území Ruska a akreditované v súlade s legislatívou Ruskej federácie, potom je táto požiadavka prehnaná.
A tak ďalej.
Okrem toho upozorňujeme na skutočnosť, že v niektorých prípadoch sa môže zdať, že návrh zákona dáva federálnemu výkonnému orgánu poverenému kontrolou a dozorom v oblasti výroby osív právo poskytovať služby právnickým a fyzickým osobám, čo je v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Základ pre takýto záver vyplýva najmä z kontextu odsekov 3 a 4 čl. 28 návrhu zákona:
„Zisťovanie prítomnosti geneticky modifikovaných organizmov v plodinách poľnohospodárskych rastlín a v semenách poľnohospodárskych rastlín vykonáva federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie kontroly a dozoru v oblasti výroby osív na náklady spolkového rozpočtu, keď vykonávanie kontrolných opatrení.
Zisťovanie prítomnosti geneticky modifikovaných organizmov v plodinách a semenách rastlín na žiadosť občanov, právnických osôb a ničenie geneticky modifikovaných organizmov sa vykonáva na náklady občanov, právnických osôb.
Domnievame sa, že ustanovenia návrhu zákona z hľadiska udeľovania nových právomocí, práv a povinností orgánom verejnej moci, ako aj postupu pri ich implementácii si v niektorých prípadoch vyžadujú ďalšiu reflexiu a revíziu.
5. Poznámky k článku po článku
5.1. V odseku 2 článku 9 „Skúšanie a hodnotenie odrôd alebo hybridov z hľadiska ekonomickej užitočnosti“ uveďte, že výnos ako kritérium pre štandardnú odrodu, štandardný hybrid pre ekonomicky užitočné vlastnosti a (alebo) vlastnosti sa určuje v súlade so smernicou použitia odrody (hybrid).
5.2. Odsek 3 čl. 13 „Reprodukčné semená“ sa uvádzajú takto: „Hybridné semená prvej generácie sú reprodukčné semená (pre semená zemiakov - najviac druhá reprodukcia).
5.3. Článok 17 „Schéma výroby osiva odrody (hybridu) poľnohospodárskych rastlín“ s výnimkou druhého odseku „Zachovanie odrody alebo hybridu poľnohospodárskych rastlín vykonáva pôvodca odrody alebo hybridu“ , sa z textu návrhu zákona vylučuje ako bez právneho významu.
Druhý odsek by sa mal presunúť do iného článku návrhu zákona.
5.4. Článok 18 „Vedecká podpora produkcie osiva“ by mal byť vyňatý z textu návrhu zákona, keďže nemá žiadny právny význam.
5.5. Článok 19. „Požiadavky na produkciu osiva poľnohospodárskych rastlín“ sú uvedené takto:
„Na výrobu osív sa musia používať osivá, osivá odrodových a výsevných musia spĺňať požiadavky regulačných dokumentov v oblasti výroby osív, schválených federálnym výkonným orgánom, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v tejto oblasti. produkcie osiva, potvrdené dokladom o zhode.
Je zakázané používať na siatie (výsadbu) semená (sadbový materiál) na výrobné účely, ktoré sú napadnuté alebo kontaminované karanténnymi predmetmi, s výnimkou prípadov uvedených v pravidlách a predpisoch na zabezpečenie karantény rastlín.
5.6. Článok 20 „Znaky výroby určitých kategórií semien“ budú uvedené v nasledujúcom vydaní (s výhradou úvodu kapitoly o SRO):
Pôvodné, elitné a reprodukčné osivá môžu produkovať len producenti osív - členovia SRO producentov osív (semenári).
Semená určitých kategórií lesných rastlín sa vyrábajú v súlade s postupom stanoveným federálnym výkonným orgánom schváleným vládou Ruskej federácie.
5.6. Článok 22. "Osobitné zóny na produkciu osiva poľnohospodárskych rastlín."
Zdá sa, že obsah čl. 22 návrhu zákona priamo závisí od toho, ktoré otázky sa budú riešiť postupom stanoveným vládou Ruskej federácie, ktorý sa má určiť vopred.
Domnievame sa, že tento postup by mal obsahovať najmä zoznam dokumentov predložených na zriadenie osobitnej zóny, postup pri schvaľovaní dokumentov, načasovanie rozhodnutia a otázky riešenia prípadných sporov pri zriaďovaní osobitných zón. Tieto požiadavky musia byť jednotné na území Ruskej federácie, ako je to napríklad stanovené v súvislosti s otázkou nákupu pozemkov zo štátneho majetku. Požiadavky na osobitné zóny samotné musia stanoviť zakladajúce subjekty Ruskej federácie v závislosti od odrody rastlín, klimatických a iných podmienok oblasti, v ktorej žiadateľ žiada o zriadenie osobitnej zóny. Zaradenie otázky zriadenia osobitných zón na produkciu osiva do jurisdikcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prispeje nielen k vytvoreniu priaznivých podmienok pre produkciu osiva, ale aj k ochrane záujmov pestovateľov osív pred nečestnými krokmi vlastníkov osiva. susedné pozemky.
A čo je najdôležitejšie, želanie vytvoriť špeciálnu zónu by malo byť vyjadrené výrobcom osiva. V tomto ohľade musia byť dokumenty najprv predložené oprávnenému orgánu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý musí tiež monitorovať dodržiavanie požiadaviek pre špeciálnu zónu. Informáciu o zriadení špeciálnej zóny je potrebné predložiť oprávnenému federálnemu výkonnému orgánu.
5.6. V § 23 „Federálny štátny informačný systém v oblasti osívnej výroby poľnohospodárskych rastlín“ sa uvádza:
„Spolkový štátny informačný systém v oblasti semenárstva poľnohospodárskych rastlín (ďalej len informačný systém) vytvára federálny výkonný orgán, ktorý plní funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti semenárstva v r. s cieľom zabezpečiť vysledovateľnosť osiva poľnohospodárskych rastlín, počnúc prvým výrobcom zodpovedajúcej šarže osiva až po jeho konečného spotrebiteľa, ako aj poskytnúť tieto informácie výrobcom osív poľnohospodárskych rastlín. Poskytovanie informácií obsiahnutých v informačnom systéme sa uskutočňuje elektronickou formou bez spoplatnenia.
Zoznam informácií, ktoré sa majú umiestniť do informačného systému, zoznam osôb povinných ich poskytnúť na účely umiestnenia v informačnom systéme, formy a postup ich získavania, zoznam osôb oprávnených tieto informácie prijímať ustanovujú vyhláška vlády Ruskej federácie.
5.7. Článok 25 „Fondy poistenia osiva lesných drevín“ sa premenujú na: „Fondy poistenia osiva lesných drevín“, keďže dobrovoľnosť zakladania fondov poistenia lesných drevín si vyžaduje inú úpravu. Najmä: pestovateľ osiva posiela časť úrody do poistného fondu. Je nadácia povinná to prijať? Kedy? Kde by sa mali semená skladovať a kto je teda zodpovedný za ich bezpečnosť? Ďalšie možné otázky.
5.8. Je potrebné zrevidovať článok 26 „Obstarávanie, spracovanie, skladovanie a používanie osiva“.
Predovšetkým sa domnievame, že výrobcovia osív majú právo samostatne sa rozhodnúť, či budú alebo nebudú vysádzať osivá, ktorých odrodové a výsevné vlastnosti nespĺňajú požiadavky na odrodové a výsevné kvalitatívne ukazovatele osiva. Prípadne na osobné použitie. Pre nákupcu osív je hlavnou vecou potvrdenie o zhode osiva. Môže si kúpiť semená, ktorých zhoda nie je potvrdená? Možno. Túto otázku je potrebné zvážiť.
Zemiakový zväz navrhuje vyňať odsek 5 z čl. 26 návrhu zákona o zákaze dovozu semien a sadivového materiálu do Ruskej federácie na účely ich použitia na siatie a výsadbu z cudzích štátov alebo skupín cudzích štátov bez toho, aby federálny výkonný orgán vykonával funkcie kontroly v oblasť výroby osív vo vzťahu k osivám poľnohospodárskych rastlín, kontrola v miestach pestovania, výroba (vrátane spracovania), expedícia dávok osív.
Ako ukázal posledný rok, implementácia tohto ustanovenia je mimoriadne náročná, keďže podmienkou na vykonávanie kontrolných akcií na území cudzích štátov alebo skupín cudzích štátov je súhlas príslušných orgánov týchto štátov, ktoré tieto orgány nie sú povinné dávať. V tejto otázke neexistujú žiadne medzinárodné dohody. Už len na základe tejto skutočnosti by toto ustanovenie nemalo byť súčasťou federálneho zákona. Okrem toho účastníci trhu s osivom považujú tieto kontrolné funkcie za nadbytočné, pretože existujú iné mechanizmy, vrátane mechanizmov uznávaných medzinárodným spoločenstvom, na vykonávanie kontrolných opatrení pre dovážané osivá. Takže v súlade s časťou 13 čl. 7 federálneho zákona „o štátnej regulácii v oblasti činností genetického inžinierstva“ (ďalej len zákon č. 86-FZ) Rosselchoznadzor je oprávnený vykonávať kontrolu nad dovozom geneticky modifikovaných organizmov a semien na územie Ruskej federácie na kontrolných stanovištiach cez štátnu hranicu Ruskej federácie.
5.8. Je potrebné spracovať § 28 a § 29 návrhu zákona, ktoré stanovujú požiadavky na stanovenie odrodových a osevných ukazovateľov kvality osiva, ako aj prítomnosti geneticky upravených organizmov v plodinách poľnohospodárskych rastlín a osivách poľnohospodárskych rastlín.
Tieto normy sú preťažené požičiavaním, opakujú sa, existujú ustanovenia, s ktorými Zemiakarský zväz nesúhlasí, napríklad uvedenie v návrhu zákona o potrebe kontroly pôdy.
5.9. Článok 32 „Obrat dávok osiva“ sa dopĺňa týmto odsekom:
„Na území Ruskej federácie je obeh necertifikovaných semien, ako aj semien nezapísaných v Štátnom registri šľachtiteľských úspechov schválených na použitie a uvedených v zozname poľnohospodárskych plodín schválenom vládou Ruskej federácie. , Je zakázané."
5.10. Článok 33
navrhuje vyňať z textu odseky 3 a 4 čl. 33 návrhu zákona, ktorý umožňuje hromadnú prepravu semien. Zemiaková únia je presvedčená, že VŠETKY zásielky semien by mali byť zabalené.
5.11. Článok 34 „Dovoz do Ruskej federácie a vývoz z Ruskej federácie“ by sa podľa názoru Zemiakovej únie mal zachovať v súčasnom znení federálneho zákona „o produkcii osiva“.
5.12. Pokiaľ ide o ustanovenia týkajúce sa štátnej kontroly (dozoru) v oblasti výroby osív, stanovisko Zemiakárskeho zväzu bolo vyjadrené vyššie (odsek 4 tejto poznámky).
5.13. Kapitola 3 „Monitorovanie stavu semien (sadbového materiálu) a semenných predmetov.
Ako už bolo spomenuté, koncept „zárodočných predmetov“ návrh zákona neuvádza.
Zemiakarský zväz navrhuje vyňať túto kapitolu z textu návrhu zákona, keďže monitoring je nevyhnutným nástrojom na zisťovanie odrodových a výsevných ukazovateľov kvality osiva (sadbového materiálu) a prejavuje sa pri realizácii činností uvedených v čl. 28-30 zákona. Okrem toho monitorovanie priamo súvisí s vykonávaním kontrolných a dozorných funkcií, ktoré vykonáva poverený federálny výkonný orgán.
Normy návrhu zákona, podobne ako normy Ch. 3, sťažiť normatívny akt bez akéhokoľvek právneho bremena.
Výkon
Návrh federálneho zákona „o produkcii osiva“ je potrebné podstatne prepracovať, a to aj z hľadiska jeho zosúladenia so súčasnou legislatívou. Normatívny akt by mal obsahovať najmä pravidlá samoregulácie v oblasti výroby osív, ktoré umožnia semenárskemu spoločenstvu vykonávať kontrolu nad obehom osív, dodržiavanie požiadavky zákazu obehu necertifikovaného osiva a pod.
Po vykonaní príslušných zmien a doplnení môže byť návrh federálneho zákona „O produkcii semien“ znovu predložený na diskusiu.
Predseda únie Lupekhin S.N.