Federálny vedecko-technický program rozvoja poľnohospodárstva na roky 2017–2025 (ďalej len FSTP) zameriava svojich realizátorov na tvorbu konkurenčných odrôd a hybridov domáceho výberu.
S výnimkou obilnín a množstva iných plodín sú domáce odrody stále slabo alebo vôbec nekonkurencieschopné zahraničným. Domáci poľnohospodárski výrobcovia uprednostňujú drahý, ale spoľahlivý produkt od známych výrobcov - svetových lídrov v tomto odvetví. Koniec koncov, Biblia hovorí: „Kto seje skromne, skromne bude žať, a kto seje štedro, bude aj štedro žať.
A svetoví lídri v tomto odvetví medzitým aktívne budujú svoj už aj tak značný finančný a technologický potenciál prostredníctvom známych fúzií a akvizícií. S prakticky neobmedzenými finančnými možnosťami aktívne ovplyvňujú trh odrôd a hybridov v Rusku. A ešte sa ho nechystajú opustiť.
Rusko však môže a malo by pôsobiť ako aktívny hráč na svetovom trhu s osivami, vyberať si, ktoré semená sa mu oplatí produkovať (kde máme dobrú genetiku, silné odrody a hybridy), a predávať ich svetu, nielen obilie.
Vážnou prekážkou dosiahnutia svetovej úrovne zostáva výrazný rozdiel medzi vývojom a realizáciou výdobytkov domácej chovateľskej vedy v reálnej produkcii. Zdrojový potenciál FSTP predstavuje 208 výskumných ústavov a 21 veľkých interdisciplinárnych výskumných centier Ministerstva vedy Ruska, 29 organizácií v systéme Ministerstva poľnohospodárstva Ruska, 54 odvetvových univerzít, 22 inštitúcií doplnkového odborného vzdelávania. V súčasnosti však vedecké organizácie a poľnohospodárske univerzity často fungujú bez zohľadnenia skutočných potrieb trhu a formy ich integrácie do reálnej produkcie nezodpovedajú moderným výzvam.
Preto vytvorenie organizačných a ekonomických podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj domáceho trhu s osivami a zlepšenie jeho regulačných mechanizmov je nemožné bez účasti podnikania. Áno, ruská vláda venuje pozornosť cieleným dotáciám pre priemysel zameraných na prilákanie súkromného kapitálu. V rokoch 2016-2017 bolo pre šľachtiteľské a pestovateľské centrá pridelených asi 300 miliónov rubľov. Okrem toho pokračuje dotovanie produkcie sadbových zemiakov, osív poľnej zeleniny, kukurice, cukrovej repy a slnečnice. Na tieto účely bolo vyčlenených 11,3 miliardy rubľov. Sú však tieto prostriedky vyčlenené zo štátneho rozpočtu porovnateľné s rozpočtami nadnárodných korporácií?
Svetové skúsenosti ukazujú, že v trhovom hospodárstve je spoliehanie sa len na rozpočtové financovanie nereálne. Aj keď štát nájde aspoň časť potrebných financií, nie je istota, že budú efektívne využité. Výstup - jeden. Je potrebné pritiahnuť súkromný kapitál. Len skokom z ihly štátneho financovania prestane ruský chov márne fungovať.
V Nemecku štát financuje iba základnú vedu, zatiaľ čo aplikovaný výskum je financovaný súkromne. Šľachtenie, ktoré je na priesečníku základnej a aplikovanej vedy, je vysoko ziskový biznis, ktorý má zásadný záujem na rýchlej implementácii základného vedeckého výskumu. Ale to nebolo vždy a nie všade v Nemecku. Vedúci predstavitelia NDR sa snažili starostlivo kopírovať skúsenosti ZSSR, a to aj v organizácii procesu šľachtenia a výroby semien. Po zjednotení krajiny boli štátne šľachtiteľské ústavy sprivatizované a ich odrodový potenciál bol podrobený prísnej revízii. Každá nevyzvednutá odroda sú totiž vyhodené peniaze, čo je samo o sebe pre horlivých Nemcov nedostupný luxus. Niektoré z odrôd boli ponechané „dožiť svoj život“ spolu s „kolektívnymi farmármi“, ktorí si na ne zvykli. A najsľubnejšie odrody pre nový trh sa začali aktívne zavádzať do výroby už podľa „západných“ štandardov.
Pre vstup na svetovú úroveň bude musieť podobné úlohy v tej či onej forme vyriešiť ruský chov. Na celom svete sa vytváranie nových odrôd vypláca prostredníctvom výberu licenčných poplatkov. Ak sa vytvorená odroda nepoužije, nevzniká žiadny honorár. Nie je čo vytvárať nové odrody. Tantiémy sú vzduch, bez ktorého sa výber jednoducho zadusí, základ základov úspešnej a pevne (až povedal by som tvrdej) selekcie zabudovanej do skutočnej produkcie. Je celkom príznačné, že vo Spolkovom zväze nemeckých chovateľov (BDP) sa do vyberania honorárov za používanie certifikovaných a „farmárskych“ osív cielene zapája len 20 ľudí, združených v štruktúre špeciálne vytvorenej na tieto účely – STV s tzv. ročný rozpočet 3 milióna eur (1 % agentúra). Tomu sa hovorí zodpovedný prístup k prefinancovaniu šľachtenia a uvádzaniu odrôd do komerčného obehu.
FSTP zabezpečuje tvorbu motivačných opatrení pre svojich účastníkov, ktoré by mali prispieť k postupnému prechodu poľnohospodárskych výrobcov na používanie domácich technológií a produktov. Plánuje sa realizovať aktivity zamerané na prenos vedecko-technických výsledkov do praktického využitia. Ako však tento prenos do praktického využitia prebehne? A prečo to nevyšlo skôr? Neboli tam dobré odrody? boli! A nie málo! Ale vyrástli hlavne v Štátnom registri, a nie na poliach. Existujú vážne obavy, že sa situácia zopakuje.
prečo? V prvom rade preto, že v krajine prakticky neexistuje moderný legislatívny a regulačný rámec pre šľachtenie a produkciu semien. Cesta „od skúmavky do tašky“ je plná prekážok, ktoré je ťažké prekonať aj pre serióznych investorov. Jamy v právnej oblasti musia byť urýchlene zapečatené. V opačnom prípade všetky investície (a FSTP predpokladá financovanie projektov podprogramov o plodinách podnikom az federálneho rozpočtu rovnakým dielom) neprinesú očakávaný efekt.
Biblia hovorí: „...a nikto nenalieva nové víno do starých mechov; inak nové víno prerazí mechy a samo vytečie a mechy sa stratia; ale nové víno treba naliať do nových mechov; potom budú obaja spasení."
Pýtať sa, kedy bude prijatý nový zákon o produkcii osív, je akosi nepohodlné. Ale aj keď v čase prijatia nebude zastaraný, nevyrieši všetky problémy. Potrebujeme celý balík sprievodných zákonov a podzákonných noriem upravujúcich ochranu autorských práv na šľachtiteľské úspechy, boj proti falšovaniu, vytváranie špeciálnych zón pestovania osív, optimalizáciu systému skúšania odrôd a registrácie odrôd, zlepšovanie systém certifikácie, postup výmeny osiva a sadbového materiálu na výskumné účely a posilnenie kontroly obsahu GMO, fytosanitárny dozor a pod.
Ministerstvo pôdohospodárstva si to dobre uvedomuje a zoznam potrebných zmien, doplnkov a zrušení je už vypracovaný. Toto je však iba zoznam a koľko času navyše si bude vyžadovať príprava všetkých týchto dokumentov, ich prerokovanie, zamietnutie, revízia, „zavesenie“ atď. atď.? Kto, kedy a ako to urobí?
Na celom svete sa priemyselné odbory so zapojením vysoko platených odborníkov a lobistov zaoberajú tvorbou a presadzovaním návrhov zákonov a nariadení. V tejto práci je naliehavo potrebné nájsť potrebné finančné prostriedky a „postroj“! Nezostáva čas na budovanie a „rytieri“, ktorí sú pripravení galantne čakať, kým sa „krásna dáma“ - ruský výber, konečne rozhodne ukázať svetu v celej svojej kráse, bohužiaľ, nie sú medzi nimi pozorovaní. našich konkurentov na svetovom trhu s osivami.
Mimochodom, v roku 1945, keď v Hannoveri okupovanom spojencami vzniklo BDP, o nejakej bohatej materiálno-technickej základni, finančnej sile a konkurencieschopnosti nemeckého výberu nemohlo byť ani reči. Nemeckí chovatelia sa potom zjednotili nie proti semenám víťazných krajín, ale aby spoločne vytvorili rámcové právne predpoklady pre rýchle vytvorenie a zavedenie do produkcie vysoko produktívnych odrôd. A vytvorili ho a zrealizovali bez toho, aby žiadali štát o fenovanie a bez márneho lamentovania nad zničeným systémom selekcie a výroby semien. Malé (často rodinné) a stredné firmy – základ nemeckého výberu, dokázali v čo najkratšom čase vstať z povojnového popola a dostať sa na svetovú úroveň.
Pokusy jednotlivých ruských priemyselných zväzov o vytvorenie právneho rámca, ktorý potrebujú, sú sporadické a roztrieštené, a preto mimoriadne neúčinné. Ako vhodné sa javí zjednotiť úsilie pod záštitou niektorého z odborov (najzubatejších) alebo v rámci pracovnej skupiny. Konečný výsledok je dôležitejší ako ambície. Tiež si myslím, že takáto iniciatíva nájde pochopenie ako u mladých ministrov (pre pôdohospodárstvo a vedu), tak aj u ostrieľaných podpredsedov vlády.
Zavedením FSTP do roku 2025 by sa mali znížiť riziká v oblasti potravinovej bezpečnosti znížením podielu produktov vyrobených zahraničnými technológiami z dovezených semien a šľachtiteľského materiálu. Dovoľte mi pripomenúť, že FSTP bol vypracovaný v súlade s prezidentským dekrétom č. 350 „O opatreniach na vykonávanie štátnej vedeckej a technickej politiky v záujme rozvoja poľnohospodárstva“. A ako viete, náš prezident prísne a účinne kontroluje výkon svojich dekrétov. Preto niet pochýb o tom, že konečné cieľové ukazovatele FSTP budú splnené.
Existuje veľké pokušenie dosiahnuť to čisto administratívnymi prostriedkami. Napríklad vôľovou reguláciou pomeru zahraničných a domácich odrôd v Štátnom registri. Je však nepravdepodobné, že veľké ruské poľnohospodárske podniky budú súhlasiť so zavedením „správnej“ odrodovej politiky, ktorá ich zbaví možnosti slobodnej a zodpovednej voľby v podmienkach, vďaka Bohu, už zavedenej trhovej ekonomiky. Účelom podnikania je dosahovať zisk, nie určovať „národnosť“ výberového úspechu. Kritérium „priateľ alebo nepriateľ“ vymyslené vo vysokých funkciách nikoho nezaujíma v oblastiach, kde je oveľa dôležitejší pomer ceny a kvality.
Takýto krátkozraký prístup navyše nevyhnutne povedie k obmedzeniu medzinárodnej spolupráce v oblasti selekcie, ktorá vo svete už dávno nadobudla nadnárodný charakter. A to bol hlavný faktor jeho zrýchleného rozvoja.
Áno, stupňovanie sankcií a protisankcií neprispieva k rozvoju medzinárodnej spolupráce, a to aj v oblasti chovu. V poslednej dobe často počuť výčitky na adresu západných partnerov za jednostranný prístup k spolupráci, zameranej len na export osív a súvisiacich technológií do Ruska. A ruské konkurenčné odrody a hybridy údajne nie sú povolené na európskych trhoch, a preto sa vývoj opatrení zrkadlovej reakcie bezdôvodne navrhuje. Existujú aj obavy z možného zastavenia (pod tlakom zo zámoria) dodávok z Európy do Ruska semien plodín, ktoré sú najviac závislé od dovozu.
Ale, prepáčte, je to Rusko, ktoré zakazuje dovoz západných poľnohospodárskych produktov, a nie naopak. Európa už vzdychá z ruského potravinového embarga (ročné straty – až 8,3 miliardy dolárov!), aby ustúpila trhu s osivom. Nemecko neustúpilo na Nord Stream 2 napriek obrovskému tlaku spoza oceánu. A potom sa u nás ešte nikto nepokúsil vstúpiť na európske trhy s dodržaním nevyhnutných a rovnakých postupov pre všetky nečlenské krajiny EÚ na získanie štatútu rovnocennosti systémov skúšania odrôd a certifikácie.
Postup na získanie štatútu ekvivalencie predstavilo Oddelenie odrôd Nemeckej spolkovej republiky (s pomocou projektu spolupráce „Nemecko-ruský agrárno-politický dialóg“) na prvom celoruskom poľnom dni na území Altaj. v roku 2016. Avšak „veci sú stále tam“. Príslušná komisia EÚ už medzitým posudzuje žiadosti o získanie štatútu rovnocennosti v kultúrach z Ukrajiny, Moldavska a mnohých ďalších krajín.
Pri konečnom rozhodnutí o udelení štatútu rovnocennosti si Komisia musí formálne vyžiadať stanovisko k kandidátskej krajine od Európskej asociácie pre osivá (ESA). BDP je významným členom ESA a aktívne sa podieľa na príprave relevantných návrhov, ktoré ESA zasiela Európskej komisii. S cieľom rozvinúť bilaterálnu spoluprácu v oblasti šľachtenia a výroby osív a vedená duchom partnerstva vyjadruje BDP svoju pripravenosť podporiť príslušné prihlášky Ruska do EÚ. Nemeckí chovatelia majú záujem vytvoriť v Rusku celosvetovo konkurencieschopný systém šľachtenia a produkcie semien. Súhlasíte, že je lepšie súťažiť na rovnakej úrovni, ako sa obávať, že slabý konkurent sa uchýli k netrhovým mechanizmom a lobuje za zavedenie prohibičných protekcionistických opatrení na štátnej úrovni.
BDP spolu s Národným zväzom šľachtiteľov rastlín a pestovateľov semien (NSSiS) vypracovali návrhy na rozvoj nemecko-ruskej spolupráce v oblasti šľachtenia rastlín a výroby semien. Zahŕňajú opatrenia najvyššej priority, bez ktorých nie je možný prielom ruského chovu do svetlej budúcnosti. menovite:
- vypracovanie a implementácia dodatočných opatrení na zvýšenie investičnej atraktivity chovu na báze verejno-súkromného partnerstva a privatizácie;
– zabezpečenie spoľahlivej ochrany autorských práv na výsledky výberu;
— zlepšenie systému štátneho skúšania odrôd a registrácie odrôd;
– zlepšenie postupu dovozu semien na výskumné účely;
— priznanie štatútu rovnocennosti Ruskej federácii so štátnym systémom testovania odrôd EÚ;
— ďalšie začlenenie Ruskej federácie do medzinárodného systému certifikácie osív;
— uľahčenie vstupu ruských priemyselných zväzov do medzinárodných združení chovateľov a pestovateľov semien;
— zlepšenie mechanizmu interakcie medzi NPPO dvoch krajín;
– využitie pozitívnych zahraničných skúseností pri vývoji domácich postupov potrebných na implementáciu Dohody členských štátov Euroázijskej hospodárskej únie o obehu osiva poľnohospodárskych rastlín;
— realizácia spoločných šľachtiteľských a semenárskych projektov na základe existujúcich návrhov regionálnych kancelárií NSSIS a ruských štátnych výskumných ústavov.
Žiaľ, pokusy zapojiť ministerstvá a rezorty oboch krajín do implementácie týchto návrhov vo forme schváleného plánu alebo cestovnej mapy neboli úspešné. Všetci sú zrejme spokojní s existujúcim regulačným rámcom spolupráce – Spoločným vyhlásením o zámeroch oboch ministrov v oblasti šľachtenia a výroby semien z roku 2013.
Práve tento rámcový dokument nepochybne zohral pozitívnu úlohu. Pod záštitou projektu spolupráce „Nemecko-ruský agrárno-politický dialóg“ sa uskutočnilo množstvo podujatí za účasti zástupcov zákonodarných a výkonných orgánov oboch krajín, priemyselných zväzov. V zásade boli dosiahnuté dôležité dohody o hlavných oblastiach práce v prospech šľachtiteľov a pestovateľov semien v Rusku a Nemecku. Prax práce v rámci spoločného vyhlásenia o zámeroch zároveň ukázala, že mnohé zámery tak zostali. Preto potrebujeme prísnejší imperatív označujúci zodpovedných vykonávateľov, termíny a formy výkonu.
Ako vidíte, čaká vás veľa ťažkej, ale zaujímavej práce! Chcem nám všetkým zaželať úspech!
Sergej Platonov, http://agro-max.ru